大同市人民政府關于促進民辦教育發(fā)展的實施意見
發(fā)布時間：
2023-03-27 15:29
大同市人民政府
關于促進民辦教育發(fā)展的實施意見
同政發(fā)[2014]97號
各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦：
為進一步深化教育體制改革，調(diào)動社會力量辦學的積極性，促進民辦教育快速健康發(fā)展，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校平等競爭、共同發(fā)展的新格局，滿足人民群眾日益增長的教育需求，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《山西省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》等法律法規(guī)，結合我市實際，現(xiàn)就大力促進民辦教育發(fā)展提出以下實施意見：
一、突出發(fā)展重點
（一）大力支持和鼓勵發(fā)展高起點、高標準、高質(zhì)量的基礎教育民辦學校。
(二)大力支持和鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育。在大力促進我市民辦教育發(fā)展時，要重點鼓勵、扶持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，特別是要重點引導、支持民間資本舉辦中等職業(yè)教育。在教育區(qū)域結構布局中，優(yōu)先批準興辦民辦職業(yè)學校，特別是中等職業(yè)學校。各縣（區(qū)）要積極鼓勵，大力發(fā)展各類民辦職業(yè)技能培訓和崗位培訓機構。
(三)大力支持和鼓勵發(fā)展民辦學前教育。積極鼓勵國家機構以外的社會組織或者個人依法以獨資、合資、合作、股份制等形式投資舉辦學前教育，不斷擴大學前教育資源；重點鼓勵支持適度規(guī)模、信譽好、運作規(guī)范的優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，以公建民營的方式舉辦普惠性幼兒園。
二、深化辦學體制改革
(四)舉辦民辦學校，可以采取獨資、合資、合作等形式；鼓勵多種形式的聯(lián)合辦學。舉辦民辦學校，可以以資金、實物、土地使用權、知識產(chǎn)權或者其他資產(chǎn)出資。以實物和土地使用權、知識產(chǎn)權或者其它無形資產(chǎn)出資的，其出資應當經(jīng)具有評估資格的中介機構評估。以土地使用權以外的無形資產(chǎn)出資的，其出資額不得超過舉辦該民辦學校全部出資額的百分之二十五。所舉辦的民辦學校必須具有獨立法人、獨立校園和校舍、獨立經(jīng)費核算和人事管理、獨立教育教學、獨立頒發(fā)學業(yè)證書。
各級政府可以采取經(jīng)費支助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施支持民辦學校辦學。
(五)非義務教育階段公辦學?？梢哉w轉(zhuǎn)制為民辦學校。在確保公辦學校保障中低收入家庭子女入學的前提下，經(jīng)審批機關批準后，允許非義務教育階段學校，依法轉(zhuǎn)讓給國家機構以外的社會組織或者個人辦學，學校轉(zhuǎn)為民辦性質(zhì)。轉(zhuǎn)制后學校的資產(chǎn)歸屬受讓單位或個人。受讓單位或個人對轉(zhuǎn)讓后的學校必須追加投入，以滿足規(guī)定的辦學條件和要求。擬轉(zhuǎn)制學校應當實行公正轉(zhuǎn)讓，不得強行要求教職工集資受讓。地方政府轉(zhuǎn)讓公辦學?；厥盏馁Y金，必須全部用于其他公辦學校的建設，不得挪作他用。
(六)完善公辦學校改制審批和國有資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓制度。公辦學校改制須報當?shù)貙徟鷻C關批準。公辦學校參與舉辦民辦學?；蚬k學校改制涉及產(chǎn)權轉(zhuǎn)換的，必須按國家有關資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定對學校資產(chǎn)依法進行評估，并上報報對該國有資產(chǎn)負有監(jiān)管職責的機構審批，保證國有資產(chǎn)不流失。學校資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要采取公開競標的方式。
三、優(yōu)化政策環(huán)境
(七)實行統(tǒng)一規(guī)劃。各地要把民辦教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。市、縣兩級政府實施的教育資助和獎勵政策必須把民辦學校納入統(tǒng)一規(guī)劃，與公辦學校享受同等待遇。
(八)優(yōu)惠土地使用。為鼓勵民辦學校的發(fā)展，各級政府可以以劃撥土地的方式提供用地。新建、擴建民辦學校的用地應當符合土地利用總體規(guī)劃，可享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。舉辦者不得更改用地性質(zhì)。
(九)減免有關收費。各級政府可以以貼息方式為民辦學校提供貸款支持，民辦學校以出讓方式取得國有土地使用權，可以通過校舍土地抵押形式，向金融機構申請貸款，金融機構應優(yōu)先給予辦理。民辦學校享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。對向民辦學校進行捐贈的法人或自然人，按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。在民辦學校建設中的各項規(guī)費與公辦學校同等待遇，并本著特事特辦、急事急辦的原則，簡化學校建設的相關手續(xù)。民辦學校在新建、擴建教學及后勤配套設施給予減免收費。
(十)靈活自主地決定學校性質(zhì)和用人制度。民辦學校達到一定規(guī)模和水平的，可以納入事業(yè)編制的統(tǒng)計、宣傳和管理。內(nèi)部完全實行民營化的人事制度、自收自支的財務制度。民辦學校面向社會自主聘任符合任職條件的教職工，自主決定是否實行人事代理或人才派遣。
(十一) 教師合理流動。鼓勵大中專畢業(yè)生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業(yè)技術人員到民辦學校任教。支持公辦教師在公辦學校和民辦學校之間有序流動。根據(jù)民辦學校要求，教育行政部門可以選派公辦學校教師到義務教育階段的民辦學校支教。選派教師要本著自愿的原則，被選派到義務教育階段民辦學校支教的教師身份不變，民辦學校教師也可以參加公辦學校的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡可連續(xù)計算。
(十二)加強教師隊伍管理。對民辦學校教師檔案由教育行政部門實行管理，民辦學校教師進出，須報教育主管部門備案。
(十三)建立扶持機制。民辦學校發(fā)展初期，教育主管部門可委派公辦學校管理人員和學科帶頭人在民辦學校扶持發(fā)展，以加強民辦學校的師資隊伍建設，促進民辦學校師資隊伍穩(wěn)定，提高管理水平。
(十四)設立民辦教育發(fā)展資金。各級政府要加大對民辦教育的扶持，調(diào)整財政支出結構，大力支持民辦教育的發(fā)展。市、縣兩級財政設立教育發(fā)展專項資金，資助和獎勵民辦學校。從2015年起，市財政每年撥出一定?？钭鳛槭忻褶k教育專項資金，列入市級年度教育預算，主要用于支持、鼓勵民辦學校改善辦學條件，表彰、獎勵辦學成績突出的集體和個人。
(十五)鼓勵民辦企業(yè)創(chuàng)辦民辦學校。鼓勵支持有條件的民辦企業(yè)利用自身經(jīng)濟實力、品牌優(yōu)勢，采取收購、合并、兼并、入股、組建教育集團等形式進行資源重組，創(chuàng)新辦學體制機制，促進民辦教育快速發(fā)展。
(十六)鼓勵規(guī)模辦學。民辦幼兒園在園人數(shù)達到200人以上適度規(guī)模的普惠性幼兒園；小學達到3軌，在校生人數(shù)達到800人以上；初中達到6軌，在校生人數(shù)達到900人以上；普通高中達到8軌，在校生人數(shù)達到1200人以上；中等職業(yè)學校達到600人以上，同級財政可按一定比例支付在校教師的工資(職務工資、津貼、地方津貼和教齡津貼)。
(十七)維護合法權益。民辦學校教職工與公辦學校教職工具有同等的法律地位，在資格認定、職稱評定、崗位聘用、業(yè)務培訓、評先評優(yōu)、教育科研、教齡和工齡計算、名師名校長津貼等方面，與公辦學校教職工同等對待。實施學歷教育的民辦學校學生，在升學、就業(yè)、乘車優(yōu)惠、評先評優(yōu)、助學貸款等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。民辦學校的學生享有國家“兩免一補”的政策待遇。民辦學校在煤、水、電、暖的收費享受與公辦學校同等的標準；民辦學校招收義務教育階段的學生，財政撥付與公辦學校相同標準的公用經(jīng)費和一定數(shù)額的人頭經(jīng)費。
(十八)全員參加社會保險。政府對簽訂合同備案的民辦學校教師的社會保險保障水平與公辦教師同等對待。
(十九)自主收費和招生。民辦學?？梢园瓷杀敬_定培養(yǎng)費和住宿費標準，學歷教育的學校報物價部門會同學校審批機關審批，非學歷教育的學校報物價部門備案后執(zhí)行。民辦學校對受教育者收取的費用主要用于辦學。支持民辦學校自主招生。
(二十)保護民辦教育法人的合法投入。鼓勵投資者以多種形式籌集社會資本，努力辦好學校，積累資金，滾動發(fā)展。社會力量舉辦的民辦教育所得的合法資金，按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》有關規(guī)定取得合理回報。
四、改善服務和管理環(huán)境
(二十一)營造良好輿論氛圍。各地要通過新聞媒體，通過召開民辦教育現(xiàn)場會、觀摩會、成果展等活動，大力宣傳國家和地方關于鼓勵支持民辦教育發(fā)展的方針政策，宣傳民辦教育的地位與作用，宣傳和表彰民辦教育中涌現(xiàn)出的先進典型，形成理解、支持民辦教育大發(fā)展和快速發(fā)展的良好氛圍。
(二十二)改進服務方式。市、縣兩級教育行政部門和有關部門要強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，積極開展民辦學校的人員培訓、教師引進、業(yè)務指導、政策和人才市場信息發(fā)布等服務工作。各級政府和市、縣有關部門要加強部門之間的配合，形成有利于民辦教育發(fā)展的工作合力。
(二十三)建立和完善民辦教育中介服務體系和社會信用制度。加快培育和發(fā)展一批民辦教育中介機構和協(xié)會，開展民辦教育咨詢、評估、審計、代理服務等，提高社會化組織程度，強化行業(yè)自律協(xié)調(diào)作用。逐步建立信用登記、信用評估、風險、預警和管理等民辦學校信用評價機構和管理制度。
(二十四)建立健全民辦學校風險保證金制度。對已審批的民辦學校，按省政府規(guī)定，收取民辦學校風險保證金，存入審批機關確定的銀行，并設立專戶，主要用于民辦學校終止時退還向?qū)W生收取的學費、雜費、支付教師工資和其它費用。未經(jīng)審批機關書面同意，任何組織和個人不得動用風險保證金。
(二十五)嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。任何單位和個人不得干預民辦學校的合法教育活動和正常教育秩序，不得違反有關規(guī)定隨意進入民辦學校檢查。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵占民辦學校合法的財產(chǎn)和教學場所，嚴禁強行要求參加與教育教學無關的評比、競賽、研討等活動。在市、縣兩級設立投訴中心，負責受理行政機關及其工作人員侵犯民辦學校合法權益的投訴并依法依紀予以查處。充分發(fā)揮政府教育督導部門的作用，監(jiān)督國家和省市有關發(fā)展民辦教育各項政策措施的貫徹落實情況。
?。ǘ┮?guī)范辦學行為。按照“屬地管理、分級負責”的體制，加強對民辦學校的規(guī)范化管理。民辦學校的校舍、設施和教學儀器設備，必須符合國家規(guī)定安全標準。建立和完善民辦學校督導評估制度，制訂和完善評估方案，定期組織或委托社會中介組織開展對民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量評估，并向社會公布評估結果。民辦學校不得隨意轉(zhuǎn)讓、變更法人，確需變更，須經(jīng)教育行政主管部門審核、民政部門登記。對存在違規(guī)行為的民辦學校，要限期整改，對基本辦學條件不達標準的民辦學校要限期進行整改提高，仍不能達標的，要限制招生或停止招生，直到取消辦學資格。加強民辦學校教育教學、財務、校產(chǎn)等管理，嚴格年檢制度。各級各類民辦學校必須堅持社會主義辦學方向，全面貫徹國家教育方針，建立健全各項管理制度，不斷提高教育教學質(zhì)量，維護受教育者的合法權益。
五、加強對民辦教育工作的領導
(二十七)強化工作落實。各級政府要認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》，全面落實我市加快民辦教育發(fā)展的有關規(guī)定和意見，把進一步大力發(fā)展民辦教育擺上重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，搞好發(fā)展預測，加強對民辦教育的統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測，加強對民辦教育發(fā)展中重大問題的研究。各部門要通力協(xié)作，大力支持民辦教育工作。發(fā)改、財政、教育、物價、稅務、國土、建設、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、藥檢、工商、公安、市政公用管理、民政等有關部門要做好職責內(nèi)的服務工作，切實落實促進民辦教育發(fā)展的各項政策，確保民辦學校與公辦學校平等的法律地位和待遇。
(二十八)建立民辦教育發(fā)展協(xié)調(diào)制度。市、縣兩級政府要建立民辦教育協(xié)調(diào)領導小組，政府分管領導為召集人，教育、人力資源和社會保障、民政、物價、稅務、市政公用管理等相關部門參加的民辦教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決發(fā)展民辦教育的重要問題，督促、檢查、考核各項政策和工作的落實情況。制定和完善民辦教育發(fā)展的具體措施和配套辦法，確保國家和省、市的方針政策落到實處，促進民辦教育健康快速發(fā)展。
(二十九)本意見未盡事宜按照相關的法律規(guī)定執(zhí)行。
二〇一四年十二月十一日